旅游作为“一本万利”的朝阳产业，具有广阔的发展空间和前景。诺水河风景名胜区已走过风雨兼程的20多年，取得了令人瞩目的成绩，但存在的一些问题也不容忽视。为此，县政协调研组在广泛调查研究的基础上，对景区旅游业的发展提出如下建议，供领导决策参考。
　　一、景区概况
　　诺水河国家级风景名胜区位于大巴山南麓，地处两省（陕西、四川）三县（通江、南江、南郑）交界处，幅员面积525平方公里，辖诺水河镇（原平溪镇、临江乡、楼子乡、新潮乡）、空山乡，33个行政村（居委会）、172个农业合作社，总人口2.9万余人。整个风景区大致可分为“诺水洞天”、“临江丽峡”、“空山天盆”三大独立景区，呈弧形分布，与通江县城构成一条环形风景线，境内山青水秀，洞奇石美，路险峡幽，独具神韵。诺水河自然景观与我县红色旅游使通江增色添彩。诺水河风景区自1982年开发建设至今，已开发的“诺水洞天”景区，以喀斯特地貌构造和溶洞为主，1986年被批准为首批省级风景名胜区，2004年元月被批准为第六批国家重点风景名胜区。现对外开放的景点有宋家洞、狮子洞、龙湖洞、红鱼洞、楼房洞、中峰洞、金童山、川东北第一漂和诺水洞漂流，其中宋家洞、狮子洞和川东北第一漂属国营旅游公司经营外，其余均属私营业主开发经营，年接待游客3万人次左右，年旅游收入仅600余万元。
　　二、存在的主要问题
　　（一）建设资金缺乏。自批准为首批省级风景名胜区以来，通江县委、县政府先后投资近6000万元用于景区基础设施建设和部分景点开发。但据不完全统计，20多年来，景区政府性收入不足300万元，旅游经济投入产出率极低。目前景区总规未批复，详规未编制，无旅游规划，接待能力和服务水平仍然较低。按照市委、市政府的要求，要申报诺水河中国南方喀斯特地貌世界自然遗产，创建AAAA级风景旅游区，还需大量资金投入，资金短缺与加快旅游业发展矛盾十分突出。
　　（二）管理体制不顺。目前成立了诺水河风景名胜区管理处，与诺水河党委、政府合署办公，四块牌子一套人马，内设科室职能、职责分工不尽合理，兼职较多，管理处执法大队有编无人，形同虚设，景区管理发展考核、约束、奖惩激励机制不健全；旅游管理体制不顺。私营业主各自为阵，各唱各的调，各吹各的号，经营无序和恶意竞争的现象十分突出，客观上造成了管理者管不了经营者。
　　（三）管理水平较低。景区内两条主干道（通江—南江、平溪—临江丽峡）纵横交错，尤其是省道201线横贯其中，难以实行封闭管理，加之景区人口众多，仅一、二级景区内就有1.5万余人活动,且景区内财产所有权人和使用权人权属不清晰，群众的生产、生活、生存与景区环境资源的保护利用矛盾十分突出，破坏资源行为时有发生，且安全隐患大，服务水平低。景区现没有游客接待中心，环保厕所数量不足，垃圾场分布不合理，景点标识不完善。
　　（四）旅游开发品位低。风景区内开发的项目多，但企业投入不足，已开发的旅游项目缺乏文化内涵，旅游项目参与性、娱乐性不强，沿线景观的包装开发力度不够，难以让旅客真正体会到通江旅游资源的独特魅力。
　　（五）旅游受交通制约影响较大。诺水河旅游风景区虽然在周边市场旅游地位形像初步形成，通巴快车道已贯通，但进出仍然不畅，大部分旅客望而却步，难以真正形成热线景区。
　　（六）收入分配不合理。政府除了税收外无任何收益，私营业主将国有资源无偿占有赚钱，政府贴本为其提供无偿服务。无收益就无投入，无投入就无产出，难以达到“以景养景”的目的。
　　三、几点建议
　　（一）搞好规划编制。规划是管理的依据，要结合《城乡规划法》的贯彻实施，尽快做好风景名胜区总体规划的报批工作，根据总规做好景区修建性详细规划和控制性详细规划，在较短时间内做好诺水河旅游集镇，楼子二级接待站，新潮、玉皇坝居民点、金家坝民俗文化村的详细规划，做到按规则建设管理有据。
　　（二）理顺管理体制。首先，要按照《风景名胜区条例》进一步落实风管处执法主体权，明确内设科室职能，做到各司其职，各尽其责。其次，要加强执法队伍建设，加大环境资源保护力度，按照市、县编委文件，组建管理处执法大队，配备专业骨干人员，保障专门工作经费，配备交通工具，并将执法大队驻地前移至楼子。再次，要理顺经营管理体制，逐步实现门票统一收取，统一管理。第一步：统一门票。建议政府统一印制门票，财政、税务等部门监管，各业主统一在政府（或管理处）领取（门票印制费由各业主交纳）。第二步，收取资源有偿使用费。收取的范围为景区内所有景点、旅游公司业主和所有服务行业，收取标准按国务院、物价、财政、建设部门制定的标准执行，目前可按照经营收入的8——10%收取。第三步，政府统一经营管理。可采用成立股份制企业或统一收购的办法，即通过评估，由政府将国有资源和基础设施投入作为股份，各业主将投资成本作为股份，成立股份有限责任公司，政府控股，按股份制企业和市场化办法运作。也可由政府牵头，聘请专家，对景区现已开发的景点及游乐项目进行资产评估和投资评估，然后由政府出资收购，实行统一经营。
　　（三）完善基础设施。一是尽快完成省道201线改道的申报、立项工作。二是完善旅游集镇建设，突出旅游集镇的集散功能，搞好旅游集镇和主要风景区规划统筹工作，按照旅游“吃、住、行、游、购、娱”一条龙服务，区域经济协调发展的要求，整合旅游要素，制定旅游集镇建设详细规划。三是大力支持发展农家乐，开展星级评选活动，提高档次和服务水平。四是硬化临江丽峡至空山天盆旅游环线公路，打通潮水至南江槐树公路，连接诺水河至光雾山旅游线路。五是抓好平溪车站及楼子停车场的建设，缓解乘车和停车难的问题。
　　（四）拓展客源市场。加大旅游宣传促销力度，整合景点统一包装促销。开通旅游互联网站，在政府门户网站，加大对景区的宣传，扩大知名度和影响面。把宣传重点向汉中、西安方向辐射，在高速路入口和交通主干道，制作宣传标语，在进入景区内的要道口设置路标及指示牌。发挥电视广告效益，将诺水河纳入四川、陕西电视台风景区天气预报，拓展西南地区、关中地区的客源市场。
　　（五）完善服务功能。进一步加大对景区的投入，完善服务设施，提高接待能力和服务水平。通过考察论证，新上一些游客参与性的娱乐项目，延长游客在景区滞留时间，促进消费，解决留不住客的问题。同时要尽快招商引资，发展休闲、观光、探险旅游，开发临江丽峡，空山天盆景区，拉大产业链条，解决旅游结构单一的问题，力争用3—5年时间创建国家AAAA级风景旅游区。
　　（六）挖掘旅游文化。文化是旅游的灵魂，我县旅游资源具有厚重的巴人文化、三国文化、红军文化和民俗文化底蕴。要充分发挥文化和旅游部门的职能作用，组织专家考察论证，深度挖掘历史文化和人文景观，形成文化、文学、文艺三种形式的市场空间和品牌优势，在确定好通江旅游主导型产品和主题形象的前提下，制作通江旅游形象宣传片，围绕主导型产品体现通江旅游形象，强力推介，以特色文化吸引游客、留住游客。
　　（七）开发旅游产品。旅游产品开发在诺水河风景区是一大空白，但同时又颇具开发潜力。一是开发绿色食品。大力开发诺水河特产核桃、板栗、向日葵等干鲜果和银花、天麻等中药材，注册“诺水河”商标，注重产品包装，提高档次。二是开发本地特色的手工艺品。如绣花鞋垫、草编、竹编、根雕等。三是开发红色旅游纪念品。如红军币、红军草鞋、草帽等，在观赏性、实用性、纪念性、方便性、特色性上下功夫，增加旅游收入。
　　（八）整合旅游资源。全面整合诺水河风景区、红军城、沙溪烈士陵园、陈河银耳基地等旅游资源，打造精品线路。重点对诺水溶洞、临江峡谷、空山天盆进行整体包装打造，并作为我县重点旅游项目招商引资，吸引有实力的企业和社会资金开发旅游资源。着力打造红军城─陈河─涪阳─诺水河国家重点风景名胜区和红军城─毛浴镇─长胜─沙溪─石刻标语群两条旅游线路。
　　（九）培育专业人才。景区旅游要上水平，离不开高素质的人才队伍，目前景区工作人员大都是过去的乡镇基层干部，他们对旅游缺乏专业知识和管理能力，对他们要加大学习培训力度，走出去学习借鉴别人的先进管理方法、管理经验，开阔视野、增长知识，提高业务水平。同时重视引进优秀人才到景区参与管理，选调专业人才到景区工作，提高景区管理和服务水平。